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PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO
Do debate à lei final (05)

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Cubatão iniciou em 2006 os debates, com a participação do público em geral, para a reformulação de seu Plano Diretor, dentro do contexto da lei federal que prevê a realização de trabalhos semelhantes em todos os municípios brasileiros com mais de 20 mil habitantes. Para o dia 31/1/07 foi programada mais uma audiência pública, a partir das 17 horas, no Bloco Cultural do Paço Municipal de Cubatão. Este é o roteiro dos trabalhos deste dia:
 
2ª Oficina – Diretrizes – 31/01/07

2.1. Desenvolvimento Econômico, Social e Infra-estrutura

PREFEITURA MUNICIPAL DE CUBATÃO

COORDENAÇÃO GERAL DO PLANO DIRETOR/CG:
Secretário de Planejamento
Carlos Roberto Marques

Coordenação Técnico Administrativa/CTA:
Avelino Ruivo Júnior

COMISSÃO DE APOIO À ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR/CAP:
Equipe Básica
Equipe de Representantes

ASSESSORIA TÉCNICO CONSULTIVA/ATC:
Instituto Metrópolis



Programação:
17h00 - Abertura e inscrições
18h00 - Instalação dos Trabalhos
18h30 - Sessão Técnica - 1ª Parte: Informações Preliminares
 Metodologia dos Trabalhos da Atividade 3
 Estratégias para o Futuro: Diretrizes
 Minuta de Lei do PDPC – Sumário
19h00 - Sessão Técnica - 2ª Parte: Exposição de Diretrizes Econômicas, Sociais e de Infra-estrutura
20h00 - Sessão Técnica - 3ª Parte: Trabalho em Grupo
  Organização dos grupos e desenvolvimento dos trabalhos
  Desenvolvimento Econômico
  G.1 - Indústria, Porto, Comércio e Serviços. 
  G.2 - Turismo e Meio-Ambiente
  Desenvolvimento Social
  G.3 - Assistência Social, Educação e Saúde
  G.4 - Esporte e Lazer, Cultura e Turismo
  G.5 - Segurança e Defesa Civil
  Infra-Estrutura
  G.6 - Habitação
  G.7 - Saneamento Básico, Serviços Públicos e Mobilidade
  G.8 - Na Estrutura Organizacional, na Legislação, nos Sistemas e Processos, 
          nas Políticas Públicas, nos Recursos Humanos e Materiais
21h30 - Apresentação dos resultados dos Grupos de Trabalho
22h00 - Encerramento



Sessão Técnica – 1ª Parte: Informações Preliminares
  Metodologia dos Trabalhos da Atividade 3
   Estratégias para o Futuro: Diretrizes
   Minuta de Lei do PDPC – Sumário
 
Visão de Futuro:
"Transformar Cubatão em Município de reconhecida excelência, no desenvolvimento da integração autosustentada entre o Meio-Ambiente Natural e o da Atividade Humana".

Desafios para o Desenvolvimento:

1. Construção de identidade forte, específica e de liderança regional para o Município de Cubatão;
2. Priorização da proteção, recuperação e desenvolvimento ambiental sustentável;
3. Desenvolvimento econômico sustentável com crescimento de renda e receita;
4. Atingir nível de excelência de qualidade de vida urbana  no Município;
5. Atingir nível de excelência em Educação e Saúde;
6. Ampliação da informação e capacitação da população para participar nos processos de gestão do planejamento municipal;
7. Qualificação técnica, gerencial e organizacional da administração pública;
8. Implantação do Sistema de Planejamento e do Plano Diretor.

Diretrizes Propostas:
Econômicas – Indústria, Porto, Comércio, Serviços e Turismo.
Sociais – Assistência Social, Educação, Saúde, Cultura e Turismo, Esporte e Lazer, Segurança e Defesa Civil.
Infra-estrutura – Habitação, Saneamento Básico, Serviços Públicos e Mobilidade.



Minuta de Lei do PDPC – Sumário
ABERTURA
TÍTULO I   – DOS PRINCÍPIOS E OBJETIVOS GERAIS
TÍTULO II  – DOS OBJETIVOS E DIRETRIZES SETORIAIS
TÍTULO III – DO ORDENAMENTO TERRITORIAL
CAPIacute;TULO I   - Do Macrozoneamento
CAPÍTULO II  - Do Zoneamento
CAPÍTULO III - Dos Sistemas Urbanos
CAPÍTULO IV - Das Zonas Especiais
CAPÍTULO V  - Do Parcelamento, Uso do Solo e Compatibilidade  das Atividades
TÍTULO IV – DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA PÚBLICA
Do parcelamento, edificação ou utilização compulsória
Do IPTU progressivo no tempo
Da desapropriação com pagamento em títulos
Do usucapião especial de imóvel urbano
Do direito de superfície
Do direito de preempção
Da outorga onerosa do direito de construir
Da transferência do direito de construir
Do estudo de impacto de vizinhança
TÍTULO V  – DO PLANEJAMENTO E GESTÃO DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E DO PLANO DIRETOR
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
ANEXOS



Sessão Técnica – 2ª Parte: Exposição de Diretrizes

Diretrizes Gerais:

Comprometer-se com o desenvolvimento metropolitano macro-regional e seus reflexos no município de Cubatão;
Incorporar as propostas regionais e municipais da Agenda 21 no Plano Diretor e as específicas nos respectivos campos setoriais;
Estabelecer, onde necessário, a exigência de Política Pública própria a cada campo setorial.
Garantir a presença do município nas discussões que digam respeito aos seus interesses na esfera metropolitana, macro-regional e estadual.

Diretrizes para o Desenvolvimento Econômico:

Na Indústria e no Porto:
Consolidar as ações voltadas ao Desenvolvimento Industrial com o da sua Política Municipal e respectivo Plano de Ação, visando o contínuo fortalecimento da expressão industrial do Município;
Desenvolver a atividade industrial integrando-a à estrutura urbana e sua expansão, dentro de padrões adequados de acessibilidade, infra-estrutura, qualidade ambiental e legislação;
Ampliar a atividade industrial no município, diversificando e incentivando a implantação de estruturas complementares e afins;
Identificar áreas de utilização portuárias e retroportuárias, bem como suas articulações com a estrutura urbana e de circulação municipal e regional, viabilizando sua utilização;
As áreas de ocupação portuária e retroportuária deverão ter plano de ocupação com diretrizes específicas, previamente estabelecidas.

No Comércio e no Serviço:
Consolidar as ações voltadas ao crescimento do Comércio e dos Serviços com a Política Municipal de Desenvolvimento de Comércio e Serviços e respectivo Plano de Ação, visando o contínuo fortalecimento dessas expressões no Município;
Promover fixação de receita e aumento de renda per capita municipal para valorizar e estimular o desenvolvimento do comércio municipal;
Viabilizar a intervenção do Poder Público como elemento qualificador do espaço urbano das áreas de comércio e serviço com a parceria dos mesmos;
Estimular o desenvolvimento de comércio e serviços de âmbito regional;
Integrar as necessidades de apoio ao complexo industrial com o desenvolvimento do comércio e dos serviços locais;
Viabilizar a inclusão do comércio e serviços locais na implantação dos planos, programas e projetos de desenvolvimento.

No Turismo:
Estabelecer o Município como centro de turismo ecológico, histórico e tecnológico, explorando suas potencialidades físicas, culturais, produtivas e ambientais, de forma auto-sustentada e preservacionista.

No Meio-Ambiente:
Contemplar, nos estudos específicos de gestão ambiental de cada área de preservação ambiental municipal, a possibilidade de exploração de atividade econômica auto-sustentável, compatível com suas características;
Propugnar o mesmo tratamento para as áreas municipais de preservação sob responsabilidade estadual e federal que adotem o mesmo procedimento de exploração de atividade econômica auto-sustentável, compatível com as características de cada uma delas.

Diretrizes para o Desenvolvimento Social:

Na Assistência Social:
Implementar a Política Municipal de Assistência Social e respectivo Plano Municipal, em uma perspectiva intersetorial;
Garantir a proteção social básica e a especial e assegurar a centralidade das ações no sistema familiar;
Identificar a concentração de riscos individual e coletivo, respeitando as diferenças sócio-territoriais;
Garantir a participação das organizações representativas da sociedade e manter a política de parceria com as Organizações Não-Governamentais.

Na Geração de Renda:
Desenvolver potencialidades emancipatórias com vistas ao pleno emprego, mediante ações de caráter formativo e sócio-educativas;
Elevar o nível de conhecimento público relativo as linhas de micro-crédito, fortalecendo atitudes individuais e coletivas;
Promover a inclusão produtiva mediante ações de economia solidária.

Na Educação:
Consolidar as ações da Educação com o desenvolvimento da Política Municipal de Educação e respectivo Plano de Ação, visando a excelência em educação pública;
Estabelecer políticas de universalização da educação básica e geral, voltada para a qualificação de toda a população com vistas à sua integração no processo de implantação do Desenvolvimento Estratégico do Município;
Incentivar a instalação, no Município, de Centro Universitário compatível com os interesses do desenvolvimento integrado e autosustentável ambiental e urbano-industrial.

Na Saúde:
Consolidar as ações da Saúde com o desenvolvimento da Política Municipal de Saúde e respectivo Plano de Ação, visando a excelência em saúde pública;
Garantir o acesso ao serviço, em todas as áreas do Município, com ênfase na prevenção e na humanização do atendimento.

No Esporte e no Lazer:
Consolidar as ações de Esporte e Lazer com o desenvolvimento da Política Municipal de Esporte e lazer e respectivo Plano de Ação, visando o atendimento integral e o fortalecimento da expressão esportiva do Município;
Completar os equipamentos urbanos de esporte e lazer para o atendimento integral da demanda de todos os segmentos sociais econômicos, de gênero e de idade, com demais secretarias, onde necessário;
Estimular e promover a implantação de infra-estrutura para as atividades de esporte e lazer relacionadas com o turismo e a cultura;
Considerar o esporte como componente da imagem positiva do Município.

Na Cultura:
Consolidar as ações de Cultura com o desenvolvimento da Política Municipal de Cultura e respectivo Plano de Ação, visando o atendimento integral e o fortalecimento da expressão cultural do Município;
Desenvolver e implantar política de caracterização de identidade própria e específica para o Município de Cubatão;
Desenvolver pólo de atividades culturais de interesse regional, integrando-se ao circuito das atividades da cultura contemporânea nos diferentes segmentos de suas expressões e manifestações;
Garantir o atendimento às necessidades culturais do cidadão cubatense, valorizando as manifestações da cultura local, estimulando-a, capacitando-a e integrando-a regionalmente;
Aproveitar as potencialidades locacionais do município para desenvolver pólo de eventos regionais de cultura e entretenimento;
Desenvolver festas temáticas que representem a identidade municipal pretendida, promovendo-as em intervalos regulares e sistematicamente.

No Turismo:
Consolidar as ações de Turismo com o desenvolvimento da Política Municipal de Turismo e respectivo Plano de Ação, visando o atendimento integral e o fortalecimento da expressão turística do Município;
Desenvolver junto à população, ao comércio, ao serviço e aos servidores da Administração Pública os conceitos de turismo, particularmente os de turismo ecológico, histórico e tecnológico, visando o atendimento e a integração dos turistas no Município;
Desenvolver as atividades e manifestações turísticas conjuntamente com outras secretarias, particularmente com a do Meio-Ambiente.
Considerar o turismo como componente da imagem positiva do Município.

Na Segurança:
Instituir Política Municipal de Segurança e respectivo Plano Municipal, contemplando particularmente as questões relativas à proteção patrimonial, segurança social e de vias públicas, segurança dos parques municipais e controle de invasões.

Na Defesa Civil:
Instituir Política Municipal de Defesa Civil e respectivos Planos de Emergência contemplando as questões relativas aos diferentes tipos de riscos existentes no município, buscando o desenvolvimento de estudos, parcerias e autonomia e autoridade de ação.

Diretrizes para o Desenvolvimento de Infra-estrutura:

Na Habitação:
Estabelecer Política Municipal de Habitação e respectivo Plano Municipal contemplando, particularmente, a habitação de interesse social;
Definir nos planos físico-territoriais do município a implantação de habitação de interesse social e dos demais segmentos sócio-econômicos;
Promover a qualificação do meio-ambiente urbano, a diversificação das alternativas de qualidade habitacional e a valorização das condições de moradia no Município;
Contemplar a utilização dos Instrumentos da Política Urbana previstos no Estatuto da Cidade onde e quando pertinentes.
Priorizar a contenção de invasões nas áreas submetidas a projetos de requalificação urbana ou de transferência.

No Saneamento Básico:
Consolidar as ações de Saneamento Básico com o desenvolvimento de Política Municipal de Saneamento Básico e respectivo Plano de Ação;
Estabelecer processo de entendimento político-institucional com a Sabesp, o Governo do Estado e demais municípios da RMBS para definir as condições da futura concessão dos serviços de saneamento básico do Município;
Estabelecer programa permanente de coleta, seleção e destinação final dos resíduos sólidos de qualquer espécie, gerados pelo Município.

Nos Serviços Públicos:
Consolidar as ações dos Serviços Públicos com o desenvolvimento de Política Municipal de Serviços Públicos e respectivo Plano de Ação;
Reformular a paisagem urbana por intervenções nas vias, logradouros, parques, edifícios públicos e particulares em parceria com a iniciativa privada;
Criar programa municipal de eficiência energética com melhoria de qualidade e redução do consumo de energia;
Estabelecer um sistema unificado de normas técnicas, de projetos, construção e manutenção de vias, logradouros, parques e edifícios públicos.
Estabelecer um programa permanente de manutenção de vias, logradouros, parques e edifícios públicos.

Na Mobilidade:
Desenvolver as ações de Transporte Público, Trânsito, Circulação de Cargas e Passageiros, de Pólos de Geração de Tráfego e de Acessibilidade por meio de Política Municipal de Mobilidade e respectivos Planos de Ação, integrando-a regionalmente;
Operacionalizar o Programa Pró-Pólos e adequar as linhas de ônibus municipais ao programa;
Ordenar a circulação de veículos pesados e com produtos e cargas perigosas, na malha urbana municipal;
Ligar os núcleos habitacionais periféricos ao centro da cidade sem a interdependência com as rodovias;
Comprometer-se na implantação do projeto cicloviário metropolitano e com a educação continuada para o trânsito;
Promover a integração dos Portadores de Necessidades Especiais (PNE) adaptando os equipamentos urbanos;
Hierarquizar a circulação de veículos, priorizando a mobilidade urbana, a fim de evitar conflitos com a malha rodoviária regional;
Instituir marco regulatório para os pólos geradores de tráfego;
Participar das soluções das questões do transporte metropolitano com impacto direto no município.

Diretrizes para o Desenvolvimento Institucional:

Na Estrutura Organizacional:
Promover a adequação da estrutura da administração municipal às novas necessidades geradas pelo Plano Diretor de Cubatão.

Na Legislação:
Promover a implantação de toda a legislação resultante do Plano Diretor de Cubatão.

Nos Sistemas e Processos:
Instituir o Sistema Municipal de Planejamento, o Sistema de Informações Municipais para o Planejamento e Gestão e a implantação de Cadastro Multifinalitário Geo-referenciado.

Nas Políticas Públicas:
Propor as bases para todas as políticas públicas municipais relacionadas com o Plano Diretor;
Estabelecer a Política Municipal de Habitação, a Política Municipal de Recursos Hídricos e a de Saneamento Básico.

Nos Recursos Humanos e Materiais:
Desenvolver programas de capacitação dos funcionários da administração municipal para atender à demanda implantada com o Plano Diretor do Município;
Equipar a administração municipal para atender à demanda gerada com o Plano Diretor Município.




Sessão Técnica – 3ª Parte: Trabalho em Grupo

Roteiro de atividades (documento pdir05e6roteiro.doc - abrir em Open Office, Word, WordPad ou editor de textos compatível)

Conclusões dos Grupos de Trabalho

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